En los últimos años, la utilización de aplicaciones móviles para el transporte de personas se ha masificado, y con ello, plataformas como Uber, Beat o Cabify han estado en el centro de la polémica debido a la falta de regulación en su funcionamiento. Ahora, las miradas están puestas en los motociclistas, quienes ofrecen el servicio de "moto taxis". A partir de junio de este año, "Picap" comenzó a operar en Chile, una aplicación proveniente de Colombia que no tiene oficina en el país, pero ofrece trabajo a quienes buscan ganar dinero extra.
La preocupación principal en torno a esta nueva modalidad de traslado se centra en la seguridad, tanto para el conductor como para el pasajero. Si bien el precio es más económico, existe la percepción de que el riesgo en este medio de transporte es aún mayor.
Servicio de moto taxi en una ciudad.
Marco Legal y Requisitos para Conductores
Para operar legalmente como conductor de cualquier vehículo motorizado, incluyendo motos, es fundamental:
- Poseer una licencia de conductor válida y llevarla consigo.
- Acreditar idoneidad moral, física y psíquica. La idoneidad física se acredita mediante un certificado expedido por el médico del Departamento de Tránsito y Transporte Público de la municipalidad.
La licencia Clase B permite conducir vehículos motorizados de 3 o más ruedas para el transporte particular de personas, con capacidad de hasta 9 asientos, excluido el del conductor, o de carga cuyo peso bruto vehicular sea de hasta 3.500 kilogramos, tales como automóviles, motocoupés, camionetas, furgones y furgonetas.
El "Deber de Cuidado Calificado" del Conductor Profesional
La transición de una licencia Clase B a una Profesional Clase A2 no es meramente un trámite administrativo; es un cambio de paradigma en la relación del individuo con la normativa de tránsito y la sociedad. El conductor profesional, a los ojos de la ley, es una persona que, debido a su formación especializada y experiencia certificada, posee un "deber de cuidado calificado". Esto significa que se le exige un estándar de diligencia y previsión superior al del conductor promedio.
El conocimiento del ecosistema legal permite al conductor profesional entender el "porqué" de cada regulación y el flujo de un procedimiento sancionatorio. Este conocimiento nace del deber de no causar daño a otro.
Algunos aspectos clave que debe conocer un conductor profesional son:
- Presunción de Culpabilidad (Artículo 167): La ley presume la responsabilidad del conductor en ciertas circunstancias críticas (no respetar un PARE, virar indebidamente).
- Manejo en Estado de Ebriedad (Leyes Emilia y Tolerancia Cero): Para un conductor profesional, la tolerancia es cero. Cualquier nivel de alcohol es una falta gravísima.
- Cuasidelito de Homicidio o Lesiones: Ocurre cuando, sin intención, se produce este resultado por una "negligencia inexcusable".
La diferenciación y el endurecimiento de las penas para profesionales se basa en el principio de proporcionalidad.
Regulación de Taxis en Chile
El servicio de taxis está regulado por el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, que establece la normativa, los requisitos para operar y los derechos de los pasajeros. El 21 de noviembre de 1992 se publicó oficialmente el Decreto 212 que establece el Reglamento de los Servicios Nacionales de Transporte Público de Pasajeros.
La Ley establece que la inscripción en el Registro Nacional será obligación para poder prestar servicios de transporte público de pasajeros. De igual manera, se señala que los taxis básicos y de turismo solamente se podrán inscribir como servicios urbanos de transporte público de pasajeros.
Entre los requisitos para los vehículos se encuentran:
- Portar el certificado de inscripción en el Registro.
- Tener un motor de 1,5 litros de cilindrada o superior, o contar con un motor eléctrico puro o híbrido.
- Estar pintados conforme a la normativa.
- Solo transportar el número de personas para el cual fue diseñado por el fabricante.
Además, en los taxis Colectivos, debe anunciarse el servicio y el trazado ofrecido en un letrero ubicado en el techo y en forma transversal al vehículo. La tarifa a cobrar debe ser anunciada al público mediante un letrero ubicado en la parte inferior del parabrisas y al lado opuesto del conductor. Cuando sea obligatorio el uso de taxímetro, debe estar ubicado en el medio de la parte delantera interior del vehículo.
Taxis básicos en Chile.
Vehículos y Documentación
En los vehículos debe portarse el correspondiente certificado de inscripción en el Registro. La empresa debe emitir un certificado a cada vehículo donde figuren fecha y hora, lugares de origen y destino. Este certificado se debe llevar en el vehículo durante el servicio.
En caso de accidente de tránsito, Carabineros cumple funciones especiales encaminadas a garantizar el libre acceso al lugar, protección del personal y de los equipos y el control de las eventuales situaciones delictivas.
La Nueva Ley EAT y su Impacto
La Ley de Empresas de Aplicación de Transporte (Ley EAT) es la nueva normativa que se publicó en el Diario Oficial. Esta ley considera a los taxistas y nuevas condiciones para los conductores, imponiendo una serie de requisitos para los vehículos y garantías para los pasajeros, incluyendo la obligatoriedad de contar con seguros de responsabilidad civil.
La ley también exige que los prestadores entreguen información detallada sobre la operación del servicio, incluyendo detalles sobre los vehículos, las rutas, el tiempo estimado de viaje, las tarifas y la identificación del conductor. Además, establece que los conductores de las aplicaciones de transporte no pueden haber sido condenados por delitos de connotación sexual ni relacionados con drogas, lo que aumentará la seguridad para los usuarios.
Según la jefa de fiscalización del Ministerio de Transporte, Paula Flores, hasta el momento no hay denuncias relacionadas con los moto taxis y no está dentro de su planificación la fiscalización hacia ellos, porque la prioridad está en otros temas.
Consideraciones Adicionales
El conductor profesional no solo opera un vehículo; interactúa constantemente con un complejo sistema de infraestructura diseñado para optimizar el flujo y la seguridad de todos los usuarios. Es fundamental conocer y respetar las normas de tránsito, como el uso correcto de las pistas, las velocidades máximas en zonas de riesgo y las normas de seguridad en cruces ferroviarios.
Algunas infracciones graves incluyen el "Bloqueo de Intersección" y el uso indebido de la berma.
Por acumulación de 2 suspensiones del vehículo en 1 año por la misma causa, se pueden aplicar sanciones adicionales.
Hacia un Servicio de Taxi Inclusivo
Como consecuencia del envejecimiento de la población, se hace necesario reestudiar el servicio de transporte público, en cuanto a su calidad, nivel de satisfacción, operación y diseño de habitáculos; esto último incluye a los taxis, que no siempre son considerados dentro de la planificación del transporte urbano. Los recientes sistemas de taxis inclusivos han requerido el diseño de vehículos específicos, que consideran no solamente el transporte de personas, sino que se inscriben el concepto de “taxi para todos”, que se refiere a incorporar los criterios de inclusividad.
Estos requerimientos, originados en el diseño inclusivo y sus siete principios son considerados también como principios universales de diseño, y afectarán notoriamente la morfología de los nuevos vehículos al eliminar las barreras de accesibilidad.
En Chile, las condiciones de servicio en cuanto a la habitabilidad inclusiva no se expresan en los cuerpos legales que regulan el transporte público, los cuales se refieren solo a las normativas y condiciones estructurales mínimas de seguridad. En específico, el artículo 72 bis del Reglamento establece la cilindrada del vehículo-1400 CC- y el tipo de motor. El artículo 73 especifica en mayor detalle la motorización y aduce que el vehículo debe tener cuatro puertas y dos hileras de asientos en sentido transversal.
La Ley de Tránsito que regula las condiciones de operación de los vehículos en lugares públicos, sus condiciones de seguridad y las condiciones personales de conducción, entre otros, no se pronuncia sobre la habitabilidad como, por ejemplo, sí sobre la distancia entre el asiento trasero y el delantero de modo que permita un abandono rápido del taxi en caso de emergencia.
La pregunta que sirvió de guía a esta investigación es si los automóviles utilizados como taxis en Chile son adecuados desde la perspectiva de la inclusión. Dado que más de la mitad de parque de taxis en Chile se ubica en Santiago, se utilizó esta ciudad como caso de estudio.
Entre los casos estudiados, se destaca la propuesta sueca, desde donde surge el concepto “taxi para todos”, que luego ha sido considerada por otros países. Esta iniciativa nace de los principios establecidos por Ronald Mace y luego adoptada por la Unión Europea mediante la Resolución ResAP (2007) “Achieving full participation through Universal Design”, del año 2007 repetido, y operacionalizada en el “Programa de accesibilidad” de la Unión Europea.
En relación con la operación de los vehículos, casi todos están adscritos a los sistemas de transporte público de sus ciudades y muchos de ellos operan bajo la figura de la subvención, aunque no todos pertenecen a empresas o son estatales, pues es su dueño quien los explota comercialmente.
Se constató que los taxis para ser considerados como inclusivos requieren intervenciones mayores en su proceso de adaptación y posterior homologación:
- Modificación interior para acoger una silla de ruedas.
- Incorporación de rampa trasera o lateral.
- Incorporación de asiento giratorio.
- Incorporación de una rampa tipo elevadora.
- Refuerzo de la suspensión trasera.
- Modificación del estanque de combustible y líneas de alimentación.
Eurotaxi adaptado para personas con discapacidad.
En cuanto al acceso, se ha observado que en el servicio de taxis se ha preferido la entrada trasera por sobre la lateral, debido a la facilidad de ingreso y seguridad, que además permite que más pasajeros puedan viajar en algunos modelos.
En la actualidad, existe en Chile un parque de 50.000 taxis, con una antigüedad inferior a los 12 años, de las más diversas marcas y modelos. El sistema de transporte público conocido como Transantiago ha regulado el servicio, no obstante, los taxis no están incluidos puesto que el sistema solo considera buses, metro y trenes.
En el resto del país sucede lo mismo: no existe integración de los taxis en los distintos sistemas de transporte público. En efecto, el metro, trenes y muchos buses tienen o han implementado servicios inclusivos, tanto para personas con discapacidades físicas y de movilidad reducida, pero ello no ha ocurrido con los taxis.