La proyección exterior de Andalucía se convierte en piedra angular de la acción del Gobierno de la Junta de Andalucía. Mediante Acuerdo de 3 de diciembre de 2024, del Consejo de Gobierno, se aprobó la formulación de la Estrategia de Acción Exterior y ante la Unión Europea de la Junta de Andalucía para el período 2025-2030.
A lo largo de su historia, Andalucía siempre ha tenido una clara vocación exterior. Tierra de intercambios culturales, de intensas relaciones económicas y sociales con Europa, pero también con América, África o el Mediterráneo, Andalucía cuenta con un importante bagaje histórico de conexiones humanas con otros pueblos, culturas y países.
Las características demográficas y territoriales, su posición geoestratégica y su doble condición fronteriza han caracterizado y aún hoy caracterizan a Andalucía de una manera única en Europa: Andalucía es puerta del Mediterráneo, enlace entre Europa y África, y tiene además fachada atlántica, siendo un actor destacado en las relaciones con Iberoamérica.
Marco Normativo y Actores de la Acción Exterior
Desde la aprobación del Estatuto de Autonomía de Andalucía han existido diversas iniciativas de la Junta de Andalucía relacionadas con la acción exterior, como la Ley 14/2023, de 22 de diciembre, de Cooperación Internacional para el Desarrollo, la Ley 8/2006, de 24 de octubre, del Estatuto de los andaluces en el mundo, o la Estrategia de internacionalización de la economía andaluza 2021-2027, entre otras.
Esta Estrategia de Acción Exterior, la primera de este tipo en la historia de Andalucía, contiene la expresión ordenada, sectorial y geográfica, de las prioridades y objetivos de la acción exterior, y recoge el conjunto de actores y de actuaciones de los distintos organismos y entidades dependientes de la Junta de Andalucía en el ámbito de la acción exterior.
También se analizan en la presente Estrategia el marco normativo y los principales actores de la acción exterior de la Junta de Andalucía, con especial mención al Estatuto de Autonomía, y a la legislación sectorial que se ha venido aprobando (sobre cuestiones como la cooperación al desarrollo o la situación de los andaluces y andaluzas en el exterior). Se incluye también una referencia al marco normativo y los principales actores en el ámbito estatal.
Así pues, el Estatuto de Autonomía para Andalucía recoge en su Capítulo IV del Título IX la Acción Exterior de la Junta de Andalucía. Este capítulo regula el papel de la Junta de Andalucía en referencia a los tratados y convenios internacionales del Estado con una mención específica a los tratados o convenios que permitan el establecimiento de relaciones culturales con los Estados con los que Andalucía mantenga particulares vínculos culturales o históricos.
En este marco, la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado, establece en su artículo 11 que las actividades que las Comunidades Autónomas puedan realizar en el exterior en el marco de las competencias que les sean atribuidas por la Constitución, por los Estatutos de Autonomía y las leyes, respetarán los principios que se establecen en esa ley y se adecuarán a las directrices, fines y objetivos de la Política Exterior fijados por el Gobierno.
Asimismo, el Decreto 166/2024, de 26 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Turismo y Andalucía Exterior, dispone en su artículo 1 que corresponden a esta Consejería la dirección, impulso, fomento y coordinación de la acción exterior de la Junta de Andalucía, así como todas las actuaciones derivadas de la integración de España en la Unión Europea que afecten a las competencias o intereses de la Comunidad Autónoma, de acuerdo con el Estatuto de Autonomía y en el marco de lo que establezca la legislación del Estado, incluido el seguimiento de la normativa comunitaria, así como las competencias en relación con las Instituciones Europeas; la coordinación de la cooperación interregional, transnacional y transfronteriza, y la coordinación de las políticas respecto a los andaluces y andaluzas en el mundo.
Objetivos y Valores de la Acción Exterior
La Estrategia recoge de forma explícita una referencia a los valores y principios rectores que informan la acción exterior de la Junta de Andalucía. La Estrategia también incluye una exposición de los principales objetivos de la acción exterior de la Junta de Andalucía, entre los que se incluirían la promoción de los intereses de Andalucía en el ámbito global, la internacionalización de la economía andaluza, la proyección de la cultura andaluza, o la contribución al avance del proyecto europeo y a la seguridad, la estabilidad y el diálogo en la Vecindad Sur y el Mediterráneo.
También se incluyen entre dichos objetivos el fortalecimiento de las relaciones con Iberoamérica, la lucha contra el cambio climático, la cooperación para el desarrollo o el fortalecimiento del multilateralismo.
Áreas y Ámbitos Sectoriales Prioritarios
Entre las áreas de actuación prioritaria se encuentran la Unión Europea, Iberoamérica, el Mediterráneo y Oriente Próximo, América del Norte, Asia-Pacífico y África Subsahariana. Entre los ámbitos sectoriales prioritarios se analizan en profundidad cuestiones como la economía, el empleo, la sostenibilidad, el turismo, la cultura, el deporte, la investigación, la cooperación al desarrollo y la migración, con una referencia especial a la cuestión de los andaluces y andaluzas en el exterior.
En cada una de estas secciones se realiza una parte expositiva acompañada de una lista de actuaciones previstas.
El Contexto Geopolítico Global
El escenario geopolítico global viene experimentando transformaciones profundas en los últimos años, aceleradas todavía más tras la pandemia de la COVID-19. El modelo de globalización liberal predominante desde finales del siglo XX se enfrenta a desafíos y cuestionamientos cada vez mayores.
Por un lado, los profundos cambios económicos activados por la globalización han venido acompañados por incrementos en la polarización en los países occidentales. Por otro lado, los nuevos países y regiones que se incorporan al orden económico internacional, como China, están mostrando una creciente asertividad ante un orden global que consideran inválido para sus pretensiones.
Eventos como el Brexit o el ascenso de políticos que cuestionan las bases de los consensos democráticos tradicionales son síntomas de tendencias subyacentes mucho más profundas. Existe un creciente cuestionamiento del orden internacional diseñado tras la Segunda Guerra Mundial y una crisis del multilateralismo como mecanismo para la gestión de los asuntos globales.
Surge de esta manera un mundo cada vez más complejo y fragmentado, que se ve además afectado directamente por la innovación y el cambio tecnológico. Este entorno de creciente complejidad e incertidumbre exige enfoques de políticas públicas que prioricen la anticipación, la flexibilidad y la visión estratégica.
La Junta de Andalucía no es ajena a las profundas transformaciones que el actual escenario geopolítico afronta desde la pandemia de la COVID-19. Andalucía, con una ubicación privilegiada y sectores en creciente sostenibilidad, puede aprovechar este nuevo entorno para consolidarse como un nodo geoestratégico en Europa.
Nuestra región es puerta del Mediterráneo, enlace entre Europa y África, y su fachada atlántica la convierte en actor destacado en las relaciones con Iberoamérica.
Tendencias Clave en el Escenario Global
- Cambio climático y transición energética: El cambio climático es ya una realidad a nivel global con un impacto visible en el día a día de regiones y comunidades. Por sus propias características climáticas y su ubicación en la cuenca mediterránea y en el sur de Europa, Andalucía es una región particularmente vulnerable. Reducir la dependencia de combustibles fósiles, fomentar la eficiencia energética e impulsar la adopción de fuentes renovables es fundamental para incrementar la resiliencia ante el cambio climático y para mitigar sus efectos.
- Desequilibrios demográficos y flujos migratorios: El desequilibrio demográfico entre diversas regiones del planeta es una de las tendencias de largo plazo con mayor capacidad para reconfigurar tanto a las sociedades receptoras como a las de origen. Debido en parte a su cercanía con el norte de África, Andalucía es una de las principales regiones receptoras de estos flujos. La población de origen extranjero juega un papel crucial en el mercado laboral.
- Clase media global y nuevas pautas de consumo: El auge de una nueva clase media global, especialmente en Asia, va asociado a un cambio profundo en las pautas de consumo y, con ello, en las dinámicas sociales y económicas globales. El turismo ya representa una parte muy importante de estos nuevos hábitos de consumo.
- Revolución tecnológica, crecimiento y desigualdad: Las innovaciones tecnológicas de los últimos años están ampliando de forma acelerada la frontera de crecimiento de los países, con la inteligencia artificial generativa, la computación cuántica o la denominada clean-tech, entre otras, revolucionando ya sectores clave como la industria, la agricultura y los servicios.
- Populismo, crisis de confianza, desinformación y declive del multilateralismo: Durante las últimas décadas, y especialmente a partir de la crisis financiera de 2008, las desigualdades sociales y la frustración de importantes capas de la sociedad han impulsado el auge de movimientos populistas por todo el planeta.
Albares inaugura el acto de presentación de la Estrategia de Acción Exterior 2025-2028
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