Bicicletas Públicas: Sistema Independencia y Expansión en Santiago

Un nuevo hito dentro de las políticas de movilidad sustentable que lleva adelante la Municipalidad de Santiago se completó este martes con el inicio de funcionamiento del primer sistema de bicicletas públicas en la comuna. Bikesantiago es el primer sistema intercomunal de bicicletas públicas de Chile.

Desarrollado y operado por Bcycle Latam, división especializada de Trek Internacional, e implementado con auspicio de banco Itaú, Bikesantiago facilita a los santiaguinos una solución eficiente, segura y sustentable para sus necesidades de transporte.

Bike Santiago comenzó a operar en octubre de 2013 y ha marcado un importante precedente en el fomento la bicicleta como medio de transporte urbano en la Región Metropolitana.

Expansión del Sistema Intercomunal de Bicicletas Públicas (SIBP)

Este nuevo hito en la expansión del SIBP destaca por la incorporación a la red - que ya integran Vitacura, Lo Barnechea, Providencia, Santiago y Ñuñoa - de un importante sector de Santiago con fuerte identidad y tradición. Este nuevo hito en la expansión del SIBP destaca por la incorporación a la red que ya integran Vitacura, Lo Barnechea, Providencia, Santiago y Ñuñoa, de un importante sector de Santiago con fuerte identidad y tradición.

La primera etapa, que comenzó a operar, cuenta con 18 estaciones de un total de más de 40 que se instalarán durante el primer semestre. La estación de Tenderini con Agustinas es sólo uno de los 18 que ya se encuentran operando y que estarán focalizados, en una primera fase, en el Casco Histórico en el que existe un alto tránsito de personas.

Ampliación a Independencia y Recoleta

Se trata de la instalación de 16 estaciones en total, repartidas en diversos puntos estratégicos de Independencia y Recoleta. Se trata de la instalación de 3 estaciones repartidas en puntos estratégicos de Independencia (Av. Independencia esquina Lastra, frontis del municipio y Av. Independencia esquina Bezanilla).

De esta manera a partir de ahora se podrá llegar pedaleando a sectores como el Barrio Comercial La Chimba, que incluye la Vega Central y el Barrio de las Telas; la Clínica Dávila, el Hospital J. J. De esta manera a partir de ahora se podrá llegar pedaleando a sectores como el Barrio de las Telas, la municipalidad, el Hospital J. J.

En el caso de Independencia, se proyecta un total de 6 estaciones para completar la cobertura en otros sectores de la comuna. Además se está trabajando en un plan maestro de ciclovías que entre otras calles y avenidas Incluye Av. Independencia y la mejora de la actual ciclovía que existe en Av.

“Independencia tiene la ventaja de estar ubicada muy cerca del centro de la ciudad, por lo que la bicicleta aparece como una muy buena alternativa de conectividad intercomunal.

Declaraciones de las Autoridades

El Intendente Metropolitano, Claudio Orrego, señaló que “hoy día es un día feliz para Santiago y no sólo para la comuna de Santiago, sino que para la ciudad de Santiago. Estamos haciendo realidad cada día más que nuestra capital sea una ciudad pedaleable, un Santiago pedaleable.

El intendente de la Región Metropolitana, Claudio Orrego, señaló que “este es el tipo de proyectos que hacen ciudad. Santiago ha sido hasta ahora 52 islas, cada comuna haciendo lo suyo por sí misma. Pero la experiencia de la ciudad es integrada y nosotros queremos un Santiago integrado e inclusivo y hemos partido -nada menos que- por las bicicletas.

Por su parte, el alcalde de Independencia, Gonzalo Durán, asegura que esta extensión del SIBP se suma a una serie de obras que su comuna ya está implementando. “Independencia tiene la ventaja de estar ubicada muy cerca del centro de la ciudad, por lo que la bicicleta aparece como una muy buena alternativa de conectividad intercomunal.

“Con este proyecto vemos cómo avanza el sueño de tener una región integrada, donde la mayoría de las comunas trabajen en conjunto con un único y gran objetivo; mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Por su parte, el Ministro de Medio Ambiente, Pablo Badenier, destacó el aporte que puede hacer este tipo de iniciativas a la reducción de la contaminación atmosférica.

Alejandro Powell, CEO de Bcycle Latam destacó el énfasis social de esta iniciativa. “Es muy relevante para nosotros poner Bikesantiago a disposición de los vecinos, las personas que trabajan en el centro o deben atravesarlo rumbo a otras comunas porque sabemos que se trata de la forma más rápida, económica, segura y amigable con el medioambiente de trasladarse por la ciudad.

A su vez, Jaime Uribe de Banco Itaú, comentó que, “Nos motiva contribuir a valorizar la bicicleta como un medio de transporte sustentable en beneficio de toda la comunidad, mejorando así la calidad de vida y haciendo una ciudad más amigable y menos contaminada.

“Vemos en Bikesantiago un proyecto muy interesante.

Funcionamiento del Sistema

¿Cómo funciona? Los primeros 30 minutos de uso son libres de costo y hay cobros adicionales si se exeden. Todos pueden inscribirse, ya que la membresía se paga con tarjeta de crédito de cualquier banco, Cuenta Rut, transferencia electrónica o directamente en algún punto de atención.

El servicio está disponible para todos los capitalinos y sólo hay que inscribirse en el sitio web www.bikesantiago.cl o directamente en los puntos de atención en las principales estaciones.

“El SIBP cuenta con más de 22 mil inscritos y acumula unos 840 mil viajes a fecha, con más de 7 mil viajes diarios registrados en la presente época invernal.

Algunas de las zonas que ya cuentan con una estación de Bikesantiago son la Plaza de Armas, el Palacio de La Moneda, la Casa Central de la Universidad de Chile o los barrios como Lastarria y Bellas Artes. A eso se suma una extensión hacia el barrio Universitario y otra al sector de Santa Isabel con Carmen.

El moderno sistema considera estaciones sustentables que se cargan a través de paneles solares.

El Rol del Estado y la Integración Tarifaria

El éxito de Bikesantiago, una iniciativa privada, hace ineludible el preguntarse por el rol del Estado en la promoción de la movilidad a escala humana. En ese sentido, dos aspectos de mayor complejidad deben ser resueltos.

Como en todo monopolio público, debe establecerse cuántas son las utilidades máximas que corresponde que extraiga el concesionario.

Finalmente, existe un aspecto que es crucial para que las bicicletas públicas multipliquen sus impactos en la movilidad de los santiaguinos y santiaguinas. Se trata de la integración tarifaria con el transporte público.

El primer paso será definir qué institución en específico debiese administrar un sistema de bicicletas públicas metropolitanas. ¿Podría ser el Metro, por ejemplo, de tal manera de forzar la integración de los distintos modos? ¿Será una corporación regional? ¿Se creará por ley una nueva empresa pública para estos efectos?

La innovación de los municipios, nadando contra la corriente de no tener un gobierno de la ciudad, generó logros inéditos, pero ya tocó techo.

“Nuestra gestión se ha encargado de priorizar los métodos de desplazamiento sustentables a través de la ampliación de los espacios para peatones, la construcción de ciclovías y mejorar los espacios para el transporte público. Dentro de ese marco, tener bicicletas a disposición de los residentes o usuarios de la comuna, era un paso fundamental.

Santiago invirtió USD$22 millones de dolares en ciclovías y sólo este proyecto cuesta USD$60 millones”, cuenta Henry Herrera.

En la misma línea, el gerente general de Banco Itaú, Boris Buvinic, explica que la iniciativa ha hecho un aporte concreto a valorizar la bicicleta como medio de transporte sustentable, ayudando de esa forma a reducir la congestión en Santiago. “En Itaú creemos que Santiago puede mejorar sustancialmente su calidad de vida y avanzar hacia una ciudad más amigable y menos contaminada.

Como una organización ciudadana consciente del cambio climático Bicicultura promueve desde hace 10 años el uso de la bicicleta y la construcción de una movilidad a energía humana, saludable, eficiente y sustentable, y alienta las diversas iniciativas que buscan alcanzar estos fines. En este marco, Bikesantiago muestra resultados que lo consolidan como un proyecto viable y escalable, aunque no exento de ajustes.

En lo operativo también se avizoran adecuaciones. “El sistema está dimensionando mejoras.

El Sistema Intercomunal de Bicicletas Públicas de Santiago es una innovación inédita, hecha a contracorriente, que necesita evolucionar para no ser presa de su propio éxito. Constituyó el primer servicio de escala metropolitana en Santiago, pensado desde el nivel local, a pesar del centralismo que impide que haya un gobierno para toda la ciudad.

A continuación, revisaremos la explicación de cómo se produjo esta innovación, sus limitaciones, y los pasos a seguir para avanzar en un servicio de mayor calidad, cobertura, e inclusión social.

Existen varias razones para calificar la implementación del sistema como una innovación en términos técnicos, administrativos, financieros y políticos. En términos técnicos, se introdujo en la ciudad un tipo de servicio que no existía hasta ahora.

En términos administrativos, las Direcciones Jurídicas, los Departamentos de Tránsito y las Secretarías de Planificación Comunal de los municipios de Providencia y Santiago lideraron una modalidad de licitación pública que no tenía precedentes directos (*).

En términos financieros, el modelo que utilizó la licitación innovó y contradijo la mirada original que tenía el sector privado sobre un posible sistema, y permitió la incorporación de comunas cuyos municipios cuentan con menos recursos que Santiago, Providencia, o comunas como Vitacura, Lo Barnechea, Ñuñoa y Las Condes.

El sistema de Providencia, por ejemplo, que funcionó durante seis años, cobraba una tarifa en torno a los $2.500 pero recibía un subsidio anual que bordeaba el medio millón de dólares. El nuevo sistema intercomunal pasó a cobrar el doble, pero por un servicio de otro estándar tecnológico y de cobertura. Por sobre todo, implicó que las 9 comunas aparte de Providencia y Santiago (Maipú, Lo Prado, Estación Central, San Miguel, Independencia, Recoleta, San Joaquin, La Florida y Macul) pudieran ahorrarse el equivalente a esos millones de subsidio que hubiera hecho inviable el servicio para ellos.

En términos políticos, se logró de manera inédita que alcaldes y alcaldesas, junto a cada concejo municipal, usaran su poder delegado para constituir un servicio común, para toda la ciudad, en lugar de mantener la tradición de “feudos” entre las autoridades comunales.

A pesar de que se ha criticado principalmente a Las Condes porque implementó un sistema propio y aislado, en realidad Vitacura, Lo Barnechea y Ñuñoa sólo son parte del mismo sistema por suerte. Estas comunas, al igual que Las Condes, habían realizado licitaciones individuales. En este proceso es donde el intendente metropolitano, Claudio Orrego, jugó un rol crucial. A pesar de no haber tenido papel formal alguno en el proceso de licitación, decidió tomar este proyecto como parte de los objetivos de su administración, y su contacto con los alcaldes y concejos municipales de once comunas fue fundamental para convencerlos de que tomaran acuerdos en un tiempo muy acotado.

La condición necesaria básica para que existiera el actual sistema fue la voluntad política de las municipalidades para trabajar juntas e impulsar un proyecto con visión de ciudad para toda el área metropolitana, más que para cada comuna.

De hecho, a pesar de que ha sido tremendamente hábil en utilizar el servicio como un logro propio, la Intendencia Metropolitana no tuvo ningún papel formal en la licitación pública, ni tiene un rol en el manejo administrativo de los contratos de servicio. A pesar de esto, la empresa concesionaria ha puesto logos de la Intendencia en las estaciones, probablemente en una estrategia que busca comprometer posibles apoyos del Gobierno Regional al servicio, tal como continuamente lo han dicho en público los ejecutivos de B-Cycle.

De hecho, durante el período del anterior intendente, Juan Antonio Peribonio, se estudió la posibilidad de implementar un sistema regional. Sin embargo, para ello se requería contar con una personalidad jurídica que administrara el sistema.

Dentro de la Ley Orgánica Constitucional que rige los gobiernos regionales, por ejemplo, el Consejo Regional puede crear una corporación que reciba recursos y administre contratos. Hasta ahora, sin embargo, iniciativas como ésta se han entrampado en la falta de consenso dentro del CORE, especialmente dado que se trataría de una entidad que recibiría fondos públicos para funcionar. Fue producto de este entrampamiento que los municipios decidieron moverse por su cuenta.

Se trata del Artículo 10.5 de las bases administrativas de la licitación pública realizada para el Sistema Intercomunal de Bicicletas Públicas. Dicho artículo, que lleva por título “Transferencia de los derechos de la concesión”, define que: “Previo acuerdo escrito con el concesionario, la respectiva municipalidad podrá ceder la concesión a una asociación de municipalidades, constituida para tal efecto, o a otra institución, pública o privada, creada para estos fines, manteniéndose en todo las condiciones técnicas y jurídicas pactadas”.

En primer lugar, existen derechos y responsabilidades que deben pasar de los municipios a esta entidad. Por un lado, hay un componente fundamental para mejorar la actual calidad del servicio. Dada la modalidad adoptada, hoy hay un gran concesionario interactuando parcialmente con contrapartes técnicas en cada municipio. Eso quita capacidad de negociación y control a los supervisores de los contratos, dado que muchos aspectos de la calidad y funcionamiento del sistema dependen de la escala metropolitana.

Hay otras dimensiones que requieren sumo cuidado. Los municipios tendrán que seguir cumpliendo un rol importante en lo que respecta a la entrega de espacios para las estaciones, puesto que son ellos quienes legalmente administran el espacio público.

En segundo lugar, el sistema debiese recibir fondos del Gobierno Regional, que debe tener varios destinos, como instalar nuevas estaciones en las comunas participantes de menores ingresos, ampliarse a nuevas comunas, y generar una política de tarifas que defina un precio accesible o segmentos beneficiarios de rebajas.

Integración Tarifaria y Desafíos Futuros

Finalmente, existe un aspecto que es crucial para que las bicicletas públicas multipliquen sus impactos en la movilidad de los santiaguinos y santiaguinas. Se trata de la integración tarifaria con el transporte público.

En ese sentido, dos aspectos de mayor complejidad deben ser resueltos. En primer lugar, el sistema que opera en Transantiago y el Metro para la administración financiera es distinto al de BikeSantiago. Mientras que el primero es operado por Metro S.A., el segundo está en manos del banco Itaú.

En segundo lugar, el considerar los viajes en bicicletas públicas como parte integrada del uso de metro y buses implicaría subsidios cruzados que aseguren el balance operativo del sistema de transporte público metropolitano.

Traduciendo, bajo las condiciones actuales, cualquier solución de integración tarifaria implicaría que BikeSantiago le pague a Metro S.A. o viceversa, lo cual complejiza la integración.

A esto se suman los costos de un posible cambio de tecnología, por ejemplo, si es que en lugar de validar tarjetas propias de BikeSantiago se pasara a ocupar la BIP.

El primer paso será definir qué institución en específico debiese administrar un sistema de bicicletas públicas metropolitanas. ¿Podría ser el Metro, por ejemplo, de tal manera de forzar la integración de los distintos modos? ¿Será una corporación regional? ¿Se creará por ley una nueva empresa pública para estos efectos?

La innovación de los municipios, nadando contra la corriente de no tener un gobierno de la ciudad, generó logros inéditos, pero ya tocó techo.

Son 850 mil los viajes en bicicleta que a diario se realizan al interior de Santiago. Se trata de una práctica que, según el Ministerio de Transportes, crece entre un 10% y un 20% cada año y que ahora tendrá un nuevo impulso: hoy, la Intendencia de Santiago junto a 11 municipios lanzarán el primer sistema integrado de bicicletas públicas de la ciudad.

La red, que estará conformada por Santiago, Providencia, Macul, Maipú, Estación Central, San Joaquín, La Florida, Recoleta, Independencia, San Miguel y Lo Prado, tendrá un stock de 2.100 bicicletas, que estarán disponibles en 140 puntos de distribución a lo largo de las comunas participantes.

Para utilizar el sistema, las personas podrán optar por ser usuario frecuente -pagando una mensualidad que no supera los $ 5.600 y que da derecho a una tarjeta de socio- o en modalidad de uso casual, cancelando cada servicio, cuando lo requiera, a través de tarjetas de crédito o empresas de retail (ver infografía).

Según se ha definido, el cobro de las bicicletas se efectuará por cada 30 minutos, tanto para usuarios casuales como frecuentes. Pasado este tiempo, se cobrará una tarifa adicional que aún no está definida en la licitación.

"El sistema no está pensado para que todos la usen 100%, sino para que la bicicleta sea ocupada por tramo", dijo el intendente de Santiago, Claudio Orrego, quien sostuvo que la rotación de los vehículos ayudará a la intermodalidad en el viaje de los capitalinos. "Esto también tiene que ir acompañado de nuevas ciclovías y biciestacionamientos al interior de Santiago", agregó.

El sistema intercomunal de bicicletas públicas, nueva forma de traslado para Santiago, tendrá dos horarios, para invierno y verano, y se implementará en tres etapas. La primera, el 10 de diciembre; la segunda, el 10 de marzo de 2015, y la última, el 10 de mayo de 2015. Esto, básicamente para calzar con el cierre de la concesión de las bicicletas públicas de Providencia, que terminan a fines de este año.

"Con este fuerzo entre comunas abarcamos un tercio del Area Metropolitana. Es algo que se mencionó mucho en los procesos participativos", finalizó Nicolás Valenzuela, secretario de Planificación de Providencia.

Además, para asegurar su continuidad, la red de bicicletas será concesionada por seis años y estará a cargo del municipio de Santiago como coordinador del proceso, que ya se encuentra en Mercado Público.

Tabla Resumen del Sistema Intercomunal de Bicicletas Públicas

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